农业农村部答复“加强畜禽种质资源保护”、“提升畜禽种业核心竞争力”的建议
对十三届全国人大四次会议第6003号建议的答复摘要农办议〔2021〕214号
张莉代表：
您提出的关于加强畜禽种质资源保护的建议收悉。经商财政部、市场监管总局，现答复如下。
一、关于补充和修订完善相关法律条款
目前，畜禽种业相关法律法规及配套规章共有13部，为推进畜禽种业高质量发展提供了坚实的法律保障。现行《畜牧法》规定，各地人民政府应当采取措施，加强畜禽遗传资源保护。2020年上半年，全国人大启动《畜牧法》修订工作，突出种畜禽发展振兴，同时拟加强畜禽遗传资源分级分类保护、支持鼓励基础研究、强化畜禽遗传资源保种场和基因库建设等。下一步，我部将积极配合有关方面，做好《畜牧法》及配套规章制度的制修订，压实各级责任，强化政策和资金支持，加大地方特色品种及畜禽遗传资源的收集保护、精准鉴定及开发利用，筑牢我国畜禽种业自主创新的种质基础。
二、关于加快完善科学高效的资源管理体系
党中央、国务院高度重视种质资源保护工作。近年来，我国种质资源管理体系不断完善，收集保护、精准鉴定、推广利用、监督管理等工作有效推进。一是强化顶层设计。2019年，国务院办公厅印发《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》，明确了省级主管部门的管理责任、市县政府的属地责任和农业种质资源保护单位的主体责任，出台了人才队伍建设、设施用地管理、财政保障、激励机制等四个方面含金量高的政策，为加快建立完善科学高效的种质资源保护利用体系指明了方向，提供了政策保障。二是加强考核管理。推动落实市县政府属地责任和保护单位的主体责任，并纳入相关工作考核。探索建立种质资源保护单位考核机制，针对资源保存项目实施情况和日常管理工作开展情况进行考核评价，将考核结果与项目资金安排挂钩，确保种质资源保护任务有效落实。三是做好共享利用。近年来，我部组织实施国家良种重大科研联合攻关、创新资源保护与共享交流等机制，促进了产学研用有机融合，激发了科研单位、种业企业及民众等参与种质资源保护利用的积极性、主动性，有效提升了保护利用水平。同时，着力将种质资源库(圃)打造成为科普基地，积极向社会公众开放，开展全方位、多角度系列宣传，提高了种质资源保护公众参与意识。
下一步，我部将会同有关部门完善种质资源保护体系建设。一是结合“十四五”规划编制实施，强化规划引领，加大中央预算内投资支持力度，提升种质资源保护体系装备水平。二是压实省市县级政府及各保护单位等责任，健全种质资源保护体系，不断提升管理服务水平。三是推动种质资源保护科技人员绩效工资制度、职称评定制度、农业科技人才分类评价制度等尽快落实落地，对作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，创新激励机制，完善奖励政策。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部种业管理司
010-59193209
农业农村部
2021年8月11日
对十三届全国人大四次会议第3548号建议的答复摘要
农办议〔2021〕194号
昝林森代表：
您提出的“关于完善法规和顶层设计，提升畜禽种业核心竞争力的建议”收悉。经商科技部、财政部，现答复如下。
一、关于完善相关法规、顶层设计和加快畜禽种业政策创设近年来，我部按照党中央、国务院决策部署，加快推动畜禽种业发展，取得一定成效。2018年机构改革，我部组建种业管理司，统筹农作物和畜禽种业管理，将种业放到更重要位置来抓，有力推动了畜禽种业发展。一是加强法律法规建设。目前，畜禽种业方面共有相关法律法规及配套规章13部，为推进畜禽种业高质量发展提供了坚实的法律保障。2020年上半年，全国人大启动《畜牧法》修订工作，突出种畜禽发展振兴，同时拟加强畜禽遗传资源分级分类保护、支持鼓励基础研究、加大畜禽遗传资源保种场和基因库建设等。二是加大政策资金支持力度。研究编制“十四五”现代种业提升工程规划，加大畜禽种业投资和政策性保险支持力度。三是强化畜禽遗传资源保护等基础工作。国务院办公厅印发《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》(国办发〔2019〕56号)。在各级各有关部门的共同努力下，畜禽种质资源保护工作取得积极进展。目前，已形成199个国家级畜禽保种场、保护区、基因库与458个省级保种场(区、库)相衔接的畜禽种质资源保护体系。今年，我部启动了第三次全国畜禽遗传资源普查，开展抢救性收集保存，力争用3年时间实现应收尽收、应保尽保，为提升种业自主创新能力奠定种质基础。下一步，我部将会同科技部、财政部等有关部门，进一步加大对畜禽种业的支持力度，配合有关单位加快推动《畜牧法》修订，深入实施新一轮畜禽遗传改良计划，搞好第三次全国畜禽遗传资源普查，推进畜禽遗传资源精准鉴定，培育一批具有自主知识产权的突破性品种，确保畜禽核心种源自主可控。
二、关于加快推进畜禽遗传改良计划实施和大力弘扬工匠精神今年4月23日，我部发布新一轮畜禽遗传改良计划，实施期限从2021年到2035年，内容涵盖生猪、奶牛、肉牛、羊、马、驴等家畜品种，蛋鸡、肉鸡、水禽等家禽品种，以及蜜蜂、蚕等。力争用10—15年的时间，建成比较完善的商业化育种体系，显著提升种畜禽生产性能和品质水平。下一步，将重点抓好以下工作，确保畜禽遗传改良计划顺利实施。一是抓好组织协调推动。我部成立领导小组，分管部领导任组长，下设领导小组办公室。同时，建立健全动态调整和跟踪评估机制，及时查漏补缺，努力实现预期目标。二是抓好主体作用发挥。有效整合科研资源，推进产学研用深度融合，加快关键核心技术攻关。大力弘扬企业家精神，增强市场主体资源要素配置效率和竞争力，打造畜禽种业领军企业。三是抓好政策支持跟进。优先支持国家畜禽核心育种场，提升基础设施装备水平。今年起中央财政新安排专项经费，稳定支持开展种畜禽生产性能测定。
三、关于加快构建畜禽联合育种技术平台
我部于2019年启动国家畜禽良种联合攻关，组建了优质瘦肉型猪选育等7个联合攻关组，取得良好成效。下一步，我部将组织各攻关组扎实落实党中央、国务院关于良种攻关决策部署，完善联合攻关机制，鼓励成立多种形式联合育种组织或攻关联合体，合力提升攻关能力水平;支持牵头企业统筹各类要素和资源加大攻关投入，整合相关项目优先支持联合攻关;鼓励攻关组牵头企业所在省份强化支持，形成工作合力，加快提升我国畜禽育种能力水平。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部种业管理司
010-59193209
农业农村部
2021年8月11日
