付龙霞：马鹿产业发展“未来可期”

　　新疆马鹿养殖已有255年的历史，养殖繁育的品种主要有塔里木马鹿、伊河马鹿、阿尔泰马鹿等鹿种，主要分布在南疆阿克苏地区、巴州塔里木垦区和北疆昌吉州、伊犁州和阿勒泰地区，目前新疆有马鹿养殖场250家，马鹿繁育加工企业5家,存栏马鹿1.3万头，年产鲜鹿茸60t。

　　马鹿产业在历史上创造过辉煌，近10余年的发展缓慢和低迷，一是国际竞争的原因，二是国内的产业政策原因，三是与生产企业与养殖场自身的经营有关。

　　马鹿产业存在的问题，主要表现在整体生产力水平较低，产业发展处于初级阶段;标准化、集约化、产业化、现代化水平较低。产业发展的方向、定位尚未完全明确;科技支撑能力相对薄弱，目前国内从事鹿产业科研、教育的科研院所和院校不多，人才培养不能满足产业发展的需要;产业链不健全，价值链水平低和鹿产业面临国际市场竞争压力和进口鹿产品的严重冲击等。相关工作将从以下7个方面进行重点落实。

　　一、政策推动

　　2020年5月29日，经国务院批准，农业农村部公布了《国家畜禽遗传资源目录》，首次明确将家养马鹿、梅花鹿和驯鹿纳入畜禽范畴，适用《畜牧法》管理，从此鹿不仅可以光明正大地养殖，名正言顺地发展产业，而且还能享受扶持政策。业界欢呼，产业发展的春天来了，产业发展进入新阶段。

　　2021年7月9日，习近平总书记主持召开中央深化改革委员会第二十次会议，审议通过了《关于加快构建新发展格局的指导意见》《种业振兴行动方案》，强调构建新发展格局取得扎扎实实成效，要求把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，努力实现种业科技自立自强、种源自主可控，为产业发展指明了方向,提供了遵循。立足新阶段,贯彻新理念，构建新格局，推动高质量发展，将是当前和今后一个时期我国马鹿产业发展的主题和主线。

　　《国家畜禽遗传资源目录》是当前产业发展的最大政策，应准确把握《目录》的要义和内涵，《目录》是经国务院批准的行政法规性质的规范性文件，属于畜禽养殖的正面清单,列入《目录》,按照《畜牧法》管理。《目录》是产业发展的“通行证”,但《目录》不能解决产业发展的所有问题，特别是产业政策、质量标准、产品贸易等问题。《目录》也不是一成不变的，如果有必要进行调整，将根据实际情况，在科学评估、充分论证的基础上，依据法规进行修订完善。

　　关于种业振兴与资源保护，种业振兴已上升为国家战略。加强资源普查和保护，是种业振兴行动的五大任务之一，是打好种业翻身仗的第一仗,要求务必首战告捷。为此，2021年3月，农业农村部启动实施第三次全国畜禽遗传资源普查,计划利用3年时间，查清我国畜禽资源家底，发掘鉴定一批优质特色新资源，收集保护一批珍稀濒危资源，实现应保尽保。我们要抓住机遇，借助第三次全国资源普查，对所有家养鹿品种进行全面系统的调查，摸清资源家底，建立鹿种资源数据库。要落实属地责任,压实主体责任,健全保护体系，以场则场、以区则区、以库则库，加大收集保护力度，实现应保尽保。借助全国畜禽精准鉴定项目，加强鹿种资源鉴定评价，深化重要经济性状、基因组学等研究，发掘鉴定一批优异基因，为种业创新做好“芯片”储备。要健全良种繁育体系，开展良种联合攻关，加强本品种选育，加快新品种培育，打造一批领军企业，夯实产业高质量发展的种业根基。

　　关于产业政策创设与扶持，在种业创新方面，有畜禽种质资源保护、种畜禽生产性能测定、现代畜禽种业提升工程、良种补贴等。目前，初步落实第三次全国畜禽遗传资源普查、畜禽精准鉴定、种畜禽进口免税优惠政策。《种业振兴行动方案》审议通过后,还会加大对种业的投资力度。国家将新创建国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等。在农业资源保护利用方面，有草原生态保护、绿色种养循环农业试点等。

　　鹿产业目前可以申请的政策有:现代种业提升工程，畜禽种质资源保护，种畜禽进口免税优惠政策，国家现代农业产业园，优势特色产业集群等。鹿产业是一个小产业，地域分布相对集中，加之纳入畜牧业管理的时间不长，许多部门还不了解鹿产业，很多政策还未覆盖到鹿产业。接下来，行业要加大宣传力度，提升行业影响力，让更多的人(特别是行业外的人)了解、关心、支持产业发展。主产区和优势产区要先行先试，加强政策创设，强化支撑服务，率先形成一批可复制、可推广的经验模式，率先出台一批政策法规、意见规划和标准规范，为加强行业管理、制定产业扶持政策提供参考和借鉴。要主动对接，积极争取将鹿产业纳入国家战略和发展规划中，加快构建促进产业高质量发展的体制机制和政策体系，立足新阶段,实现新发展。同时产业最需要什么政策，哪个环节最需要扶持，哪些是市场行为，哪些是政府行为，中央和地方政策组合拳如何打，还需要从业者理清思路，明辨方向，分出轻重缓急，给出可操作的建议，让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。

　　二、经验促动

　　吉林省东丰县和辽宁省西丰县作为鹿业的主产区，在政策推动、市场驱动方面已经取得了长足的进展，学习借鉴已经成熟的经验和模式，将对马鹿产业的发展起到事半功倍的效果。

　　吉林省先后出台了《吉林省梅花鹿产业发展规划(2019-2025 年)》《关于推进梅花鹿产业健康发展的意见》和《吉林省梅花鹿产业集群十四五发展规划》，在全省政策的引领下，东丰县作为吉林省梅花鹿产业发展战略的核心之一。一是立足种源优势，打造特色品牌。目前已经成功打造了“马记”鹿茸、“强身”“神益”“六嫂”“立鹿”等知名品牌。二是突出龙头引领，打造产业集群。东丰县重点扶持龙头企业，企业做大做强，提升带动能力。同时立足打造全国最大的梅花鹿产品交易集散地，建设集现代农业、旅游业、加工业、服务业和金融业为一体的综合性园区。三是注重科技创新，打造研发高地。东丰县与中国农业科学院特产研究所、吉林大学、吉林农业大学、长春中医药大学等院校在科学研究、标准体系构建、成果转化、新产品研发、质量检测、产业技术等领域进行广泛合作，并聘请在研究、规划、咨询等方面的专家组成东丰县梅花鹿发展技术、顾问团队，保障产业高质量发展，措施高效落实。四是强化产业保障,打造“政策洼地”。立足产业发展，着力构建和强化政府的服务职能，县委、县政府成立县长、人大主任任组长的全县梅花鹿产业发展领导小组，设立梅花鹿产业发展局,实行专业化、规范化管理，建立标准，优化招商政策。东丰县以做大“一产”、做强“二产”、做优“三产”为目标，实现一二三产深度融合，引领产业升级，助力乡村振兴。

　　辽宁省西丰县先后出台了《西丰县扶持鹿业规模养殖优惠政策》《西丰县2014年-2016年鹿业发展规划》《西丰县2016-2019年西丰县鹿产业发展意见》《中共西丰县委西丰县人民政府关于印发<西丰县2018-2020年扶持规模养鹿优惠政策〉的通知》《中共西丰县委西丰县人民政府关于印发〈西丰县加快鹿产业健康发展实施意见〉的通知》，成立西丰县鹿产业发展工作领导小组，明确了2020-2025年鹿业发展规划。主要的具体做法如下:

　　①鼓励公司+农户发展模式，连续3年以上带动养殖户20户以上、放养规模1000只以上，给予一次性10万元资金奖励;连续3年以上带动养殖户50户以上、放养规模3000只以上给予一次性20万元资金奖励。②特级鹿梅花鹿标准二杠3kg、标准三杈5kg;马鹿标准四杈20kg，每年每只给予2000元补助。③对于远离村屯新建、占地面积在10亩以上，鹿只存栏量200只以上，各项配套设施完善的小区，每个小区财政补贴10万元。④可繁母鹿每只给予500元补贴。⑤新增鹿只，每只给予200元补贴。⑥新建鹿舍每平补助30元。⑦开展梅花鹿人工授精，免收服务费和精液费。⑧开展鹿只保险，个人承担保费的20%。⑨县政府设立梅花鹿产业发展引导基金和奖励基金，出资200万元作为风险抵押金，银行进行1:8放大，用于养鹿贷款。⑩新购鹿只给予贷款并贴息。

　　西丰县着力建设集种鹿繁育、成鹿养殖、产品加工、科技研发、旅游观光于一体的西丰县现代农业(鹿产业)产业园以及生命健康产业园区招商落户，建立西丰县鲜茸交易平台。使西丰县实现产业升级，拉长鹿产业的产业链和提升产业价值链。

　　三、企业主动

　　一个企业的生存与发展，最重要的是定位、管理和经营。首先要“知己”，要清楚地认识企业所处的环境、市场，以及行业的发展前景。其次要“知彼”，即要知道顾客为什么要买你的产品;什么样的产品才是顾客需要的;通过怎样的方式，顾客才会买你的产品。

　　昌吉市盛华鹿业商贸公司在生产经营中，以马鹿资源为依托，目前公司有伊河马鹿: 200头(公鹿80头、母鹿60头、育成鹿30头、仔鹿30头)，阿勒泰马鹿: 180头(公鹿100头、母鹿40头、育成鹿10头、仔鹿30头),开发出了“吉美健”鹿茸系列、鹿副产品系列、鹿肉系列、鹿酒系列产品等40余种产品，连续15年收集疆内马鹿资源，并向外输送，使得国内的优质马鹿资源得以在开发利用中保护与发展。

　　梅花鹿进入《国家畜禽遗传资源目录》后，中国鹿业迎来了快速发展时期，如何让中国梅花鹿产业尽快形成品牌，用科技改变鹿产品的附加值，实现品牌效应——高质高价高附加值，是未来鹿产业努力发展的方向，也是吉林省东鳌鹿业集团一直孜孜不倦的追求。东鳌鹿业对标国际知名鹿业公司，从自身做起，践行“从养殖到餐桌”的全过程质量追溯体系;用科技力量实现鹿产品向功能性食品转变，逐步由初级加工低端产品向精深加工高端产品转变，拉长产业链条，进行产业优化升级; 开发功能明确、人群细分的产品。公司拥有多条先进配套的生产线，可以提供定制化生产服务。

　　企业要不等不靠，在新政策下，走市场化发展道路，通过不断创新实现自我发展，逐步做大做强。

　　四、资源联动

　　马鹿是经济价值极高的草食动物，马鹿的茸、角、骨、胎是我国传统的医药保健品，鹿肉、鹿鞭、鹿尾、鹿筋、鹿血、鹿皮等马鹿副产品也具有重要的经济价值，发展马鹿产业，新疆有资源禀赋优势。南疆的塔河马鹿是我国的特有物种，具有“耐高温、耐干燥、耐粗饲”独特性状;分布在天山山脉的天山马鹿横跨1000多千米，遗传多样性丰富;北疆的阿尔泰马鹿极具茸用鹿特性。同时新疆有发展草食畜牧业的丰富经验，可以利用马鹿产肉特性，培育肉用马鹿品种，补充高档牛羊肉不足的问题。习近平同志在第三次中央新疆工作座谈会上指出，“培育壮大新疆特色优势产业，带动当地群众增收致富"。马鹿产业极具新疆地方特色。发展马鹿产业，要各方资源积极联动，南北统一资源配置，建立发展规划，避免单打独斗，无规模，不气候。

　　五、问题互动

　　新疆及其西北的马鹿产业在发展过程中，积累了不少问题，之前因主管部门不明确等问题，一直没有很好的反馈途径，新的管理政策的出台，为行业反映问题、提出诉求创造了直接的沟通机会。一方面可以理清发展的问题，有针对性地解决问题，另一方面可以让主管部门明确行政职责，有的放矢地出台相关的产业政策。

　　目前基层行业生产者存在的问题主要集中在以下几个方面。①养殖技术、饲料配方技术以及疾病防控技术不足。②各地养殖补贴政策落实不到位。③对药用、保健品用产品原料质量标准和备案管理制度不明确。④鹿只的屠宰和活体检疫缺乏管理体系。⑤专业技术力量不足。⑥新疆马鹿资源保存不足、产业发展不成体系、标准化程度亟待提高。⑦产业缺乏顶层设计。

　　对于为行业开出口、提高产品价值的“二产”来说，存在的问题更为突出，也较为迫切。①鹿已经纳入畜牧业管理,鹿茸、鹿骨、鹿胎等产品需要国家相关部门明确是否按照农副产品进入市场，经初加工后的产品作为初级农产品进入流通领域。②建议主管部门对马鹿鹿茸及其他产品消费市场加强监管，对保健食品和药品生产厂家按相关规定使用我国马鹿和梅花鹿鹿茸必须严格执行，保证产品质量安全及功效，对批发市场、药店、销售柜台及门店必须明确标示梅花鹿、我国马鹿茸、驯鹿茸、赤鹿茸及其他鹿茸品名、产地。设立举报电话及平台。③保健食品与药品的批号周期长，限制产品开发问题。

　　六、发展谋动

　　今后一段时期，企业除了要以市场为导线，以自身生存和发展为基础，做好企业自身的工作外，从战略及行业层面要着力做好以下工作，既是对产业发展的长远谋划，也是对行业存在的共性问题的具体解决和落实。

　　①加强政策宣传贯彻。《国家畜禽遗传资源品种名录》收录梅花鹿、马鹿和驯鹿品种14个，列入的品种受《畜牧法》调整和管理，是产业发展的“通行证"。②要建立健全鹿产业标准体系和产业体系。③加大科技创新。要聚焦鹿产业发展的瓶颈问题，加大关键技术的攻关。④促进鹿产业高质量发展。要坚持市场导向，大力推动鹿产业全面发展。进一步优化产业布局和产业结构，实现由养殖到加工、销售一体化经营，一二三产业融合发展。⑤加强饲草料生产体系建设。在鹿产业主产区，要结合人工种草及粮改饲项目，围绕鹿产业发展，加快饲草料生产工业化进程。为鹿产业向现代化产业转型提供保障。⑥引导规范鹿产品市场。一个健康发展的产业，需要有统一、开放的规范，有序监管完善的市场，对外，要合理运用国际贸易通用的贸易救济规则进行维权;对内,加大对走私、假冒伪劣产品的查处打击，对进入市场的鹿茸等产品建立完善的产品标准，实行明码标识制，逐步建立起鹿茸等产品质量安全追溯体系,净化市场，维护公平，维护生产者、消费者的合法权益。⑦加大智能化技术的应用，鹿业可以更直接、更高效地应用科技创新成果构建现代化的鹿产业，加快鹿产业的标准化、规模化、机械化、智能化进程。中国畜牧业协会智能分会、信息分会也将为行业提供信息智能咨询和服务。

　　针对新疆马鹿产业，特别建议建设“塔河马鹿”国家级保护区，天山马鹿、阿尔泰马鹿国家保种场。挖掘种质特性，启动“马鹿良种”工程、马鹿茸功能挖掘及产品精深加工技术研究、马鹿健康养殖综合配套技术研究和配套机械及自动化装备研发。

　　七、积极行动

　　自治区畜牧局及相关地州的畜牧主管部门已经积极行动，针对新疆马鹿如何纳入大畜牧业生产体系、相关的配套政策及马鹿的特色政策进行调查研究，科学高效地从政府层面推动新疆特色马鹿产业的健康发展。